2020年4月9日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据作为一种新型生产要素。随即国家密集出台数据要素流通相关政策。2020年12月23日，国家发改委《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》中进一步强调要“加速数据流通融合”。2021年1月，中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》，要求“加快培育发展数据要素市场”。2021年3月12日国家《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中用第五篇整篇阐释“加快数字化发展建设数字中国”，要求“迎接数字时代，激活数据要素潜能”。

培育数据要素市场，促进数据要素化，已经成为中国数字经济发展整体能力质量提升的关键途径。

中国联通以自身优势业务以及相应的巨量高价值数据积累为基础，提出了“做活大数据”“推动数据要素化和要素数据化”“激活数据要素价值”“打造大数据‘联通数'第一服务”等口号和目标，既彰显了企业服从国家战略、践行使命担当的责任和精神，又命中了新一轮技术发展的要害。

中国联通这一战略布局的提出，极有可能驱动其成为在数据要素化方面全国乃至全球领军的企业。下面我结合自身的工作经验，提三点建议。

中国联通在通信类企业中率先成立了专业化大数据公司，积累了数据价值化和要素化的市场经验，要抓住中央鼓励培育数据要素市场的机遇，尽快在集团层面成立围绕数据要素化的领导小组，组织团队开展“中国联通数据要素流通体系建设”的顶层设计工作，进一步巩固联通的先发优势。

顶层设计工作要厘清联通现有的数据资源以及相关的硬软件资源，明晰联通数据要素流通体系建设的内容和目标，形成联通内部跨部门和跨层级数据流通共享与责任分担、利益分享的体制机制，明确联通在数据要素流通方面与分子公司、关键合作伙伴以及地方政府的合作模式和合作边界，最终形成打造中国数据要素流通枢纽具有可操作性的建设方案、建设节奏和实施路径，确定全体系中各参与主体的功能、边界和利益。

中国联通应该建立相应的专项研究团队，并组织集团内外有经验和有条件的智库机构和科研院所，围绕数据要素流通过程中的关键机制设计开展深入研究，形成系统化的理论成果和解决方案，助力联通成为我国数据要素流通机制设计的创新策源地，为我国数据要素市场培育提供关键性的智力支持。

建议的研究内容包括但不限于：国有数据资产的管理办法；基于数据隐私和安全要求的分级分类管理办法与技术保障体系；数据确权的法理分析与方案设计；数据产品登记与版权管理办法；数据评估与定价方法；数据流通过程中的激励机制与分账算法；数据资产化和资本化的会计准则；数据质量控制的标准与方法；数据流通中的安全与互信机制；数据跨境流通的制度设计与技术保障等等。

要围绕国家战略、政府治理、产业发展和民生普惠中具有重大价值的问题，深耕应用场景，挖掘普适需求，通过场景创新和应用深化，结合中国联通在通信大数据方面的积累和优势，形成一批数据密集型的解决方案和标准化的数据产品，实现从应用侧发力推动数据价值化和数据要素化。

要充分认识通信大数据在全球科学数据中的中心地位，探索一种在数据隐私和知识产权有保障的机制，主动举旗建设科学数据开放平台，吸引全球顶尖科学家，以中国联通的通信大数据为基础开展原创性、前沿性的研究，打造和巩固中国数据创新高地的第一品牌。

（作者周涛系电子科技大学大数据研究中心主任）

编辑：李跇 张倩男

监制：邵素宏